本书主要内容有三。第一为交通部内部人事及官僚群体研究。主要分析交通系作为专业技术官僚群体的主要特点、活动特征，与其他政治派系在交通部内的权利斗争及对民初政局的影响。主要观点是，民初交通部长期控制在交通系手中。作为一个技术官僚群体，他们促进了交通部管理上的专业化与现代化，其制订的四政管理政策具有鲜明的国家资本主义倾向，对铁路、电信、邮政事业发展效果显著。其制订的一些内部管理措施和四政管理制度如特别会计制度、铁路国有资产管理制度、技术人员的任用与考绩等影响深远。但交通系与皖系等政争，并陷入大参案，卷入洪宪帝制，同时其政治、经济利益诉求与袁世凯的集权政治密切关联，不仅影响了其自身沉浮，而且对交通部部务及政策实施都产生了消极影响。